МР 2.1.1.0358-24 Методические рекомендации по подготовке проекта санитарно-защитной зоны вступают в силу с 23 июня 2025 года. Новый документ призван унифицировать подходы к формированию СЗЗ, которые до этого момента могли трактоваться по-разному.

Для кого эти изменения?

Правила предназначены для широкого круга лиц:

• Государственных и муниципальных органов.
• Юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
• Организаций, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, требующих СЗЗ.
• Экспертов, проводящих санитарно-эпидемиологическую экспертизу.

Ключевые нововведения и структура рекомендаций

Методические рекомендации содержат четкий план действий:

1. Пошаговый алгоритм проектирования санитарно-защитной зоны.
2. Исчерпывающий перечень документов, которые необходимо включить в проект СЗЗ.

Как теперь определяется размер СЗЗ?

Граница санитарно-защитной зоны устанавливается на расстоянии от источника воздействия, где гарантированно соблюдаются нормативы безопасности. Основные критерии:

• Химическое загрязнение: Уровень загрязняющих веществ не должен превышать ПДК.
• Биологическое воздействие: Контроль концентраций микроорганизмов и бактериальных препаратов.
• Физические факторы: Соблюдение предельно допустимых уровней шума, электромагнитного излучения и др.
• Оценка риска для здоровья: В установленных законом случаях проводится расчет величины приемлемого риска.

Для определения границ СЗЗ требуется комплексный подход, включающий:

• Проведение расчетов рассеивания выбросов (химических и биологических).
• Измерения уровней физического воздействия (шум, ЭМИ).
• Оценку риска для здоровья населения от совокупного воздействия факторов.

Почему это важно?

Требования к СЗЗ закреплены в Федеральном законе № 52-ФЗ, но до сих пор отсутствовали единые методические указания по их применению. Новые рекомендации устраняют этот пробел.

Наша рекомендация: Руководителям и владельцам объектов, для которых установление СЗЗ является обязательным, следует заранее ознакомиться с новым документом. Его применение на практике с 23 июня 2025 года позволит:

• Сократить сроки согласования проектной документации.
• Избежать споров с контролирующими органами.
• Минимизировать риски привлечения к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ.

Следование единым стандартам — это не только формальное соблюдение закона, но и реальный вклад в экологическую безопасность и здоровье населения.

На совещании в правительстве вице-премьер Дмитрий Патрушев выступил против резкого роста ставок, поддержав позицию бизнеса.

Компромиссное решение

Вместо первоначально предложенного скачка ставок в десятки раз, в 2026 году экосбор вырастет лишь на уровень инфляции — на 8%, как это и было запланировано ранее. Такое решение было принято после того, как против радикального повышения высказалось большинство заинтересованных министерств.

Напомним, механизм РОП обязывает компании утилизировать выпускаемую упаковку либо платить экосбор, средства от которого направляются на создание мощностей по переработке отходов. В 2025 году суммарные платежи бизнеса превысили 20 млрд рублей.

Что предлагало Минприроды?

Разработанный ведомством совместно с ППК «РЭО» проект предполагал с 2026 года:

·Для комбинированной упаковки — рост с 2,9 до 32 тыс. руб./тонну

·Для полимерной упаковки — увеличение базовой ставки с 3,8 до 23,8 тыс. руб./тонну

С учетом повышающих коэффициентов и роста нормативов утилизации до 50%, итоговые платежи для производителей пластиковой упаковки могли вырасти в 22 раза — до 83,4 тыс. руб. за тонну.

Позиция бизнеса и контраргументы

Производители указывали, что такое повышение:

·Станет самой существенной статьей затрат

·Вынудит повысить цены на упаковку на 20%

·Приведет к росту стоимости конечных товаров

В ППК «РЭО» настаивали, что совокупное влияние на инфляцию не превысит 0,3-0,54%.

Системные проблемы остаются

Эксперты предупреждают: без адекватного финансирования перерабатывающей отрасли возникнут другие проблемы:

·Дефицит мощностей по переработке оценивается в 14-15 млн тонн

·Региональным операторам придется возить отходы на дальние полигоны

·Затраты на логистику возрастут, что отразится на платежах населения за вывоз ТКО

«С текущими ставками экосбора строить новые мощности экономически нецелесообразно — срок окупаемости достигает 18 лет», — отмечают в Лиге переработчиков макулатуры.

Елена Вишнякова («ЭкоЛайн») добавляет: «Если не будут повышены базовые ставки, у производителей не будет стимула переходить на легкоперерабатываемые материалы».

Окончательное решение по ставкам экосбора правительство должно представить президенту до 1 декабря 2025 года.

Подача заявлений будет осуществляться исключительно через Единый портал государственных услуг.

Что меняется в лицензионном контроле?

С 1 сентября 2024 года вступили в силу поправки в Федеральный закон № 170-ФЗ, которые полностью изменили систему контроля в этой сфере:

• Прекращен лицензионный контроль в рамках федерального государственного экологического надзора
• Введена обязательная процедура периодического подтверждения соответствия, которую нужно проходить не реже одного раза в 3 года

Кто и когда должен проходить подтверждение?

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона № 170-ФЗ, первичному подтверждению подлежат:

• Лицензиаты, получившие лицензию до 1 сентября 2024 года
• Процедура проводится по истечении 3 лет с даты получения лицензии или с даты последней плановой проверки

Чем грозит непрохождение процедуры?

При неподаче заявления в установленный срок лицензирующий орган примет решение о приостановлении действия лицензии:

• Срок приостановки: от 3 до 5 месяцев
• Решение принимается в течение суток после пропуска срока
• Приостановка может касаться как всех видов работ по лицензии, так и отдельных направлений деятельности
• Сведения о приостановке вносятся в реестр лицензий

Ответственность за нарушение

За осуществление деятельности без лицензии или с нарушением ее условий предусмотрена:

• Административная ответственность по ст. 14.1 КоАП РФ
• Уголовная ответственность по ст. 171 УК РФ

Порядок восстановления лицензии

Процедура возобновления действия лицензии регламентирована частями 7.1-7.3 статьи 20 Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Рекомендация для лицензиатов: Уже сейчас рекомендуется подготовиться к новой процедуре и отслеживать официальные сообщения Росприроднадзора о начале работы электронного сервиса на портале госуслуг.

Такой формат делает информацию более:

• Структурированной за счет четкого разделения на смысловые блоки
• Понятной через выделение ключевых сроков и последствий

Практичной благодаря конкретным рекомендациям к действию

Ход проверки и выявленные нарушения

Специалисты Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора в ходе плановой проверки обнаружили грубые нарушения природоохранного законодательства. Предприятие, специализирующееся на производстве нефтепродуктов:

• Осуществляло незаконный сброс нефтешламов непосредственно на грунт
• Вело хозяйственную деятельность без обязательного КЭР, несмотря на принадлежность к объектам I категории НВОС
• Систематически уклонялось от внесения платы за негативное воздействие, включая выбросы загрязняющих веществ и размещение отходов нефтепродуктов

Судебное решение и последствия

Избербашский городской суд, рассмотрев материалы административного дела, принял решение о приостановке деятельности компании на 60 суток.

Данная мера стала следствием совокупности серьезных экологических нарушений, создавших реальную угрозу окружающей среде и здоровью населения.

Правовые последствия

Приостановление деятельности означает полный запрет на:

• Производственные операции
• Реализацию продукции
• Любые другие хозяйственные операции, связанные с основным видом деятельности

Нарушение режима приостановки деятельности влечет дополнительную административную ответственность по статье 19.5 КоАП РФ.

Комментарий эксперта: "Данный случай наглядно демонстрирует ужесточение контроля за объектами I категории. Отсутствие КЭР в сочетании с уклонением от экологических платежей и прямым загрязнением окружающей среды неминуемо ведет к самым строгим мерам воздействия, включая полную остановку производства.